广州市荔湾区人民检察院工作报告

——2023年2月9日在广州市荔湾区

第十七届人民代表大会第三次会议第二次全体会议上

广州市荔湾区人民检察院检察长  李江海

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是加强新时代检察机关法律监督工作的关键一年，是落实区第十三次党代会精神的开局之年。在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督和区政府、区政协及社会各界关心支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握党的二十大对于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的新部署新要求，深入贯彻习近平法治思想，坚决执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委《实施方案》、市委《分工方案》，全面落实上级检察机关“质量建设年”工作部署，以检察工作高质量发展更优为大局服务、为人民司法，各项工作迈出新步伐、取得新突破。全年共办理各类案件5292件，其中，审查逮捕700件992人，审查起诉1192件1459人，办理公益诉讼案件75件，办理其他检察监督案件3325件。我院荣立“集体三等功”，连续6年获评“全国检察宣传先进单位”。

一、心系“国之大者”，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境

坚决维护国家安全社会安定人民安宁。全年共批捕犯罪嫌疑人327人、起诉1031人，同比下降62.33%和31.08%。始终把捍卫国家政治安全放在首位。落实《反有组织犯罪法》，坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安环境持续向好，起诉严重暴力犯罪下降9.52%，黄赌毒犯罪下降45%，盗抢骗犯罪下降19.57%，人民群众安全感更加充实。我院获评市“扫黄打非”先进集体。

宽严相济最大限度减少社会对立面。发挥认罪认罚从宽制度促进社会内生稳定的作用，依法该用尽用、规范适用，适用率达88.31%，一审服判率达94.56%，高出其他刑事案件15.3个百分点。全面落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，逮捕率、起诉率分别同比下降19.2%、13.2%，诉前羁押率同比下降15.24%，司法文明进一步彰显。在办理未成年人叶某文盗窃案时，牵头推动穗、梅、深三地检察机关及司法社工共同开展精准帮教及亲职教育，助其回归社会，并依法作出不起诉决定，该案获评全市检察机关“慎诉”典型案例。少捕慎诉慎押绝不是不捕不诉不押，对严重暴力及其他主观恶性大、情节恶劣的犯罪，坚决该捕即捕、从严追诉。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。用心用情做实群众信访“件件有回复”，办理群众信访356件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。全面落实院领导包案办理首次信访案件，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。持续深化检察公开听证，对8件重大争议或影响性案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与评议，讲透法理事理情理。依托我院“荔检心驿”心理咨询团队开展心理疏导23人次，推动“法结”“心结”一起解。

深化诉源治理助力提升社会治理效能。坚持抓前端、治未病，依托“穗心工程”诉源治理专项行动，深入剖析典型个案、类案发生原因，针对交通运输、养老诈骗、社会保险管理等制发社会治理类检察建议6份，采纳率100%。加强以案释法，依托检察官“八进”开展线上线下法治宣讲37场，检察长带头进党校、进经济联社讲授法治课，积极引领社会法治意识。参与市司法局在全国首创的4K+5G融媒体普法体验活动，参与“青春开学礼”广州开学第一课活动录制，获《人民日报》、学习强国等报道。

二、依法能动履职，用心为高质量发展大局和民生福祉提供更实服务保障

着力护航经济行稳致远。服务保障“六稳”“六保”，批捕破坏市场经济秩序犯罪30人、起诉93人，起诉侵害企业和企业家合法权益犯罪23人，走访多家企业调研司法需求。抓实涉案企业合规改革工作，会同区财政局、区工商联等9部门共建涉案企业第三方监督评估机制。服务保障区“三大平台”建设提质升级，运用公益诉讼职能推动落实文物修缮资金280余万元、修缮文物和历史建筑5处、保护古树3棵，助推老城保护活化，工作经验获《检察日报》报道。积极推动防范化解经济金融风险，突出惩治各类非法集资犯罪、涉金融信贷领域犯罪、洗钱犯罪，批捕6人、起诉5人。对经济类、侵财类刑事案件全力追赃挽损，开展追赃挽损工作率上升至62.04%，追回赃款4520万余元，同比上升158.7%。

看好老百姓“钱袋子”。积极投入打击整治养老诈骗专项行动，批捕4人、起诉12人，协同追回赃款1326万余元，工作经验获广州日报社、广州电视台等14家媒体集中采访报道。协同开展全民反诈、“断卡”等专项行动，起诉电信网络诈骗犯罪196人，成功办理涉案金额达800余万元的张某等35人利用网络直播实施诈骗案。加大对关联违法犯罪的打击整治力度，起诉帮助信息网络犯罪活动罪76人；对犯罪分子利用的个人信息进行溯源整治，追诉倒卖身份证、快递单等各类侵犯公民个人信息犯罪18人；开展手机软件过度收集利用个人信息问题公益诉讼专项监督，联合区网信办、区市场监管局对7家违规企业进行警示约谈，对11人团伙侵犯公民个人信息案诉请公益赔偿金160余万元，让违法者“痛到不敢再犯”。

守护人民群众美好生活。紧盯民生领域腐败问题，强化反腐使命担当，办理了涉案金额达1700余万元的国家储备粮贪污案。持续落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪7人，办理食药安全领域公益诉讼案件9件。助力绿色发展，依法打击破坏生态环境资源犯罪2人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件11件，1案入选“最高检千案展示案例”。运用民事支持起诉帮助7名学生追回暑期工欠薪，该案作为全省8件民事支持起诉成功案例之一两次获省检察院重点宣传推广。充分发挥司法救助“救急救困”作用，单独或联合市检察院向23名生活困难的受害群众发放救助金77万余元，同比上升243.8%，让遭受犯罪侵害、面临生活困境的被害人及其家属感受到了司法温度。

保护未成年人安全健康成长。对性侵、虐待等侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法从严起诉10人。坚持最大限度教育挽救涉罪未成年人，未成年人犯罪案件不捕率、不诉率同比分别上升27.68%、9.26%，以个性化矫治助其走上正途。在全市率先聘任6名未成年人检察公益诉讼观察员，发动社会力量发掘保护线索。一体落实未成年人保护“两法”和家庭教育促进法，联合区公安分局对辖区内200余家住宿场所经营者开展未成年人入住“五必须”法治教育，推动相关单位开展入职查询301人次，对监护不力的家长制发督促监护令4份，在18个案件中开展家庭教育指导54人次，未成年人家庭教育指导项目被推荐参评市委政法委深化政法领域改革和法治领域创新项目。

三、提升法律监督质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

深化刑事检察全过程监督。依托侦查监督与协作配合办公室，对立案和侦查活动进行实时全面监督，刑事案件退回补充侦查件数和人数同比分别下降37.97%和45.26%，对侦查活动违法发出纠正违法通知书数量同比减半，侦查质效明显提升。秉持客观公正立场，依法追捕19人、追诉45人；对不构成犯罪或证据不足的，不捕336人、不诉70人。扎实开展羁押必要性审查专项活动，审查307人次，提出变更强制措施建议109人次，同比分别上升40.83%和51.39%。提出刑事审判程序违法再审检察建议1件，获采纳。强化刑事执行检察监督，对看守所监管活动提出监督意见86件，对监外执行提出监督意见102件，均获采纳。强化财产刑执行监督，在办理梅某宁、黎某孟涉外财产刑执行检察监督案时，创新异地联动工作模式，促成多个案件财产刑判项顺利执行。

加强民事检察精准化监督。加强对民事审判和执行活动的监督，监督纠正数同比上升8.96%，开展公民违法代理等专项监督,发出类案检察建议1份、个案检察建议4份，均获采纳。加强对生效民事裁判的监督，严查“假官司”“假调解”“假仲裁”，排查涉虚假诉讼案件线索5条，发出涉“套路贷”再审检察建议1件，获采纳，移送涉虚假诉讼犯罪线索1条，已被侦查机关立案。强化特殊群体权益保障，对农民工诉请劳动报酬、残疾人维权等案件依法支持起诉24件，支持起诉意见全部获法院采纳。

推进行政检察实质性监督。充分发挥行政检察“一手托两家”作用，办理行政非诉执行监督案件14件，针对相关行政机关不及时申请法院强制执行的问题，依法制发类案检察建议1份，获采纳。聚焦民生领域开展“全面深化行政检察监督，依法护航民生民利”专项活动，积极回应群众关切。践行“穿透式”监督理念，常态化开展行政争议实质性化解，促成和解4件，让当事人的诉求从“程序空转”到“峰回路转”。

拓展公益诉讼检察多元化监督。认真履行“公共利益代表”的神圣职责，办理公益诉讼案件75件，提起刑事附带民事公益诉讼4件。坚持以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，发出磋商函、诉前检察建议46份，采纳率100%。深入开展无障碍环境建设专项监督，联合街道、职能部门整治侵占盲道和无障碍设施问题，推动划设非机动车停放区域共1413个，工作成效获《广州日报》报道，整治违法占用盲道行政公益诉讼案入选“最高检千案展示案例”。深入开展安全生产领域专项监督，督促主管部门对66家小汽车租赁企业加强安全监管，推动增建小区电动自行车充电位570个。

四、全面从严管党治检，始终以自我革命精神锻造高素质过硬检察队伍

始终把政治建设放在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，常态化长效化开展党史学习教育，严格执行《中国共产党政法工作条例》。一体推进深化大规模迁移砍伐城市树木问题整改和市委巡察“回头看”反馈问题整改，自觉以听党指挥的实际行动践行“两个维护”。响应区委号召，先后派出干警1580人次到社区一线、98人次到区防控办各组各专班支援抗疫。

坚持不懈夯实基层基础建设。深入开展新时代“五好”基层院建设，常态化参与党员干部访千家进万户听民意解民忧行动，完成“微项目”1个 、认领“微心愿”97个，院机关党委连续4年被评为“区直机关示范基层党组织”。下大力气激发队伍活力，持续做实检察人员考核，落实司法责任制，担任领导职务的检察官带头办理案件2164件。深化运用“案-件比”质效评价标准，督促检察官从办案第一环节就努力求极致，调研课题《刑事检察“案-件比”优化路径研究》获最高人民检察院《检察研究参考》刊发，获省法学会检察学年会征文一等奖。扎实推进智慧检务建设，完成检察听证室建设和机房升级改造。加强检察人才梯队建设，分层分类开展业务培训，落实领导干部上讲台、检察官“双导师”制度，开展“公诉人培英计划”、合同制检察辅助人员技能竞赛等赋能训练，有效提升履职能力。今年以来，集体和个人获区级以上表彰、奖励共计18次，1人被评为全省检察系统先进个人，1人被省检察院记个人三等功，1人获评扫黑除恶专项斗争先进工作者并入选广东省检察机关扫黑除恶专家人才库。

驰而不息推进党风廉政建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。压紧压实“两个责任”，巩固政法队伍教育整顿成果，进一步健全队伍教育管理和执法司法监督制约机制，严格执行新时代政法干警“十个严禁”铁规禁令。坚决支持和自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督。狠抓防止干预司法“三个规定”落实，检察人员主动填报有关事项291件，“逢问必录”成为常态。

更加自觉接受监督。积极配合市人大常委会开展执法检查，向区人大常委会专题报告办理控告申诉案件工作情况。深化落实全过程人民民主，健全院领导和内设机构负责人走访街道联络代表机制，邀请人大代表、政协委员参加检察活动22人次,邀请人民监督员监督检察办案活动57人次。自觉接受执法司法监督制约，对1件公安机关提请复议的不批捕案件更换承办人重新审查，对撤回起诉案件、无罪判决案件逐案评查。尊重和保障律师执业权利，主动解决异地阅卷难、疫期会见难等问题，网上办结阅卷244人次、辩护与代理申请1612人次。在“两微一端一网”发布检察工作信息1727条，在12309中国检察网发布案件程序性信息1703条，以公开受监督，以监督促公正。

各位代表，过去的一年，我们始终与人民群众一起，踔厉奋发，笃行不怠，将艰辛与不易，化作满满的收获与成绩。荔湾检察工作的进步和发展，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区委和上级检察机关的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协、各位代表和社会各界的关心支持帮助。在此，我谨代表区检察院，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些短板弱项：一是司法理念转变还不够及时，从政治上看待检察工作、从厚植党的执政根基的角度来办案的意识还不够强，落实检察新理念还要持续加力。二是检察服务保障的前瞻性、实效性有待增强，依法能动服务保障荔湾率先建设老城市新活力示范区的检察举措还需更加务实。三是法律监督职能作用发挥还不够充分，监督的覆盖面、精准性与国家重要中心城市中心城区地位不够相称，与人民群众的期盼还有差距。四是全面从严治检还存在薄弱环节，基层组织、基础工作、基本能力建设还需夯实。对此，我们必将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作安排

党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，这也是继2021年6月《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发后，检察机关又一次更加深刻感受到，进入新时代、从事党的检察事业，使命无上光荣、责任无比重大！2023年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面落实区委全会精神和上级检察机关工作部署，认真落实本次大会决议，依法能动履行检察职能，奋力推进新时代新征程检察工作现代化，努力为荔湾推进高质量发展和推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力司法保障。

一是切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧紧围绕习近平总书记强调的“五个牢牢把握”，扎扎实实学原文、悟原理、抓落实。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉落实党的绝对领导和维护党的全面领导，更加积极回应人民群众对美好生活的更高要求，更加坚定运用法治力量服务保障中国式现代化的信心和决心。

二是积极投身更高水平的平安荔湾建设。围绕党的二十大提出的“坚持更高水平的平安中国”的目标要求，坚决贯彻总体国家安全观，依法妥善办理涉及国家安全类案件。坚持以人民安全为宗旨，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类犯罪，更好守护社会安定、人民安宁。积极融入社会治理，狠抓最高人民检察院制发的金融监管、窨井管理、网络整治、安全生产等检察建议的落实，深化诉源治理。

三是依法能动服务保障经济社会高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入荔湾新发展格局，为荔湾更好统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全提供更加精准的司法保障，助推老城市新活力示范区建设三年行动方案落地见效。积极参与处置化解重大风险隐患，把有利于社会内生稳定的宽严相济和少捕慎诉慎押刑事司法政策落得更实。围绕党的二十大提出的“优化民营企业发展环境”“优化营商环境”，进一步深化涉案企业合规改革，助力营造更优市场经济法治环境。

四是坚持以人民为中心服务保障民生福祉。围绕党的二十大对“增进民生福祉，提高人民生活品质”作出的全面部署，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。常态化抓实群众信访“件件有回复”、未成年人综合司法保护、行政争议实质性化解、残疾人司法保护、惩治食品药品安全犯罪、打击整治养老诈骗，进一步开展好公开听证、支持起诉、司法救助等检察为民实事，努力让人民群众收获更多幸福感、安全感。

五是全面加强法律监督工作。围绕党的二十大提出的“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的更高要求，着力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。强化对司法活动的制约监督，深化侦查监督与协作配合办公室机制建设，推动信息共享、实时监督规范化运行。加强民事、行政检察监督，坚持“双赢多赢共赢”，促进依法行政、公正司法。更加积极稳妥推进公益诉讼检察，努力推动解决个案背后隐藏的普遍性问题，探索形成更具荔湾特色的公益司法保护新模式。

六是努力锻造高素质荔湾检察队伍。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态化长效化开展党史学习教育，与时俱进强化检察教育、培训和管理，一体推进政治建设和业务建设，一体提升政治素质和业务素养。一刻不停推进全面从严管党治检，以自我革命精神，持续巩固深化检察队伍教育整顿成果，持续从严落实防止干预司法“三个规定”，不断深化党风廉政建设和自身反腐败工作。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征，路虽远，行则将至。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，深刻领悟、切实担负起党和人民赋予检察机关的更重责任，不忘初心、真抓实干、善作善成，为荔湾高水平推进现代化建设，高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大贡献！