广州市荔湾区人民检察院工作报告

－－2021年1月25日在广州市荔湾区

第十六届人民代表大会第八次会议第二次全体会议上

广州市荔湾区人民检察院检察长  刘建军

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和社会各界的大力支持下，忠实履行宪法法律职责，推动各项工作取得新成效。全年共办理各类案件5995件，同比上升8.49%。其中，审查逮捕案件936件，审查起诉案件1353件，公益诉讼案件48件，其他检察监督案件3658件。连续4年获评全国检察宣传先进单位，再次获评“广州市文明单位”，审查起诉案件审结率96.92%，居全市第一，“案-件比”、立案监督、“两法衔接”等核心办案指标居全市前列。

一、围绕大局履职尽责，积极服务保障高质量发展

着力服务疫情防控大局。建立健全涉疫刑事案件提前介入、快捕快诉绿色通道，依法提前介入9件，批捕55人、起诉72人。办理的白某佘制售口罩案是我省首批发布的5个涉疫典型案例之一。排查涉疫公益诉讼案件线索3件，立案2件，在全市率先以磋商意见书的形式强化疫情源头防控监督。坚决贯彻区委决策部署，全力以赴支援社区防疫，共派出检察人员2400余人次，在全市基层检察院中投入人数最多、持续时间最长。抗疫先进事迹在学习强国等市级以上主流媒体报道9篇，以法与情写就了荔湾抗疫故事的检察篇章。

着力服务经济社会高质量发展。聚焦全区重点建设项目，保障项目安全和人员安全，批捕各类犯罪90人、起诉104人。加强检察环节知识产权全链条司法保护，促进科技强区建设，批捕侵犯知识产权犯罪71人、起诉87人，办理的康某谦等人销售假冒注册商标的商品案获评“全市检察机关十大精品案例”。扎实推进主动告知被侵权企业诉讼权利试点工作，发出告知书43份。主动守护岭南文化遗产，深入走访10余个文物保护单位排查管理漏洞。我院获评荔湾区经济社会发展突出贡献先进集体，3名干警获评突出贡献先进个人。

着力服务“六稳”“六保”。在全市检察机关率先出台《应对疫情服务企业十条意见》，用法治保障复工复产，获市院检察长批示肯定。着力营造法治化营商环境，激发各类市场主体活力，服务新发展格局，依法严惩侵害企业合法权益犯罪，批捕61人、起诉81人。坚持“真严管、真厚爱”，促进民营企业守法合规经营，依法慎捕慎诉涉案民营企业投资者、管理者、关键岗位人员，不批捕17人、不起诉27人，建议法院判处缓刑2人。办理涉非公经济控告申诉案件12件，依法提出监督纠正意见2份。与区工商联共同开展专题检察开放日活动，认真倾听企业的司法需求，3名检察官被聘为企业法律服务官。与立白集团、广州医药公司等建立常态化法律服务机制。

着力服务打好三大攻坚战。护航金融安全，积极投入网络借贷风险专项整治，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪20人，依法办理涉案金额达1.4亿多元的“万项科技”物联网平台非法吸收公众存款案、涉案金额达3000余万元的陈某红金融领域职务犯罪案。落实高检院“三号检察建议”，向相关部门发出检察建议3份，均被采纳。助力脱贫攻坚，对检察环节的贫困对象应救尽救，向17名因案致贫返贫的被害人及其家属发放司法救助金15万余元，为当事人提供法律援助18人次，“荔检心驿”心理咨询室开展心理疏导7人次。成功将服刑和在押人员未成年子女纳入帮扶救助范围，创新在审查逮捕阶段为困境儿童申请“事实无人抚养儿童补贴”。办理支持起诉案件7件，为外来务工人员、生活困难群众挽回损失8万余元。积极守护“一江两岸、百里河涌”，与佛山市南海区检察院共同搭建检察监督、行政执法、社会治理多方联动的工作平台，推动跨界“护河行动”。

二、始终坚持司法为民，努力提供更多更优检察产品

    深化便民利民举措。深入开展信访积案清理、涉法涉诉矛盾纠纷排查化解等工作，深化“群众来信件件有回复”，受理群众信访387件，七日内程序性回复率、三个月内办理过程或结果答复率均达100%，群众满意率100%，工作经验在省检察院作专题交流。着力推行“三网一体”网上信访，畅通网上流转、查询、跟踪和反馈，努力让群众少跑路、易办事，及时专业解答群众法律咨询308条。运用智慧检务成果，切实保障和方便律师执业，接待律师案件查询2205次，阅卷563次，律师满意率达100%。我院第六检察部因群众工作出色荣立集体三等功，获评区维稳综治工作先进集体。

守护“舌尖上的安全”。严格落实“四个最严”要求，联合市场监管等部门开展“校园安心餐饮”“凉茶安全”等专项行动，批捕食药安全领域犯罪8人、起诉14人。立案办理食药安全领域公益诉讼案件19件，向侵权行为人索赔惩罚性赔偿金40万余元。办理的李某聪、余某锋网络销售有毒有害减肥保健品刑事附带民事公益诉讼案获评全省典型案例，办理的陈某刚等人销售不符合安全标准的食品刑事附带民事公益诉讼案获评全市典型案例。

用法治护航未成年人健康成长。全方位加强未成年人司法保护。依法从重从快惩处侵害未成年人犯罪，批捕20人、起诉12人。坚持该严必须严，批捕涉罪未成年人9人、起诉23人；坚持该宽宽到位，不批捕20人、不起诉11人。持续推进“一号检察建议”落实。与区教育局共同对我区新入职的300多名教职员工开展准入查询。与区公安分局、团区委、区妇幼保健医院共建全市首家验收合格的护苗“一站式”工作室。与团区委共建“箐·学堂”青少年法治教育实践基地。与区妇联建立综合整治家暴、性侵等违法犯罪沟通联系机制。服务保障疫情期间“停课不停学”，录制线上法治课堂8个，在“学习强国”等平台播放，观看师生近万人次。我院“南风行”志愿服务队队员获评“广州市学雷锋志愿服务最美志愿者”。

三、贯彻总体国家安全观，推进更高水平的平安荔湾建设

坚决维护国家政治安全和社会稳定。坚决惩治“法轮功”等邪教组织犯罪，批捕8人、起诉24人。严惩严重暴力犯罪，批捕61人、起诉84人。依法惩治人民群众反映集中的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等犯罪，批捕540人、起诉713人，依法办理了曾某忠等14人电信诈骗“612”专案、钟某伟等7人组织跨境赌博案。加大惩治泄露个人信息犯罪力度，批捕5人、起诉41人，依法办理了“猎头搜”网站侵犯公民个人信息专案。始终高度重视特殊群体权益保障，起诉侵害残疾人、老年人、教师、医务人员、军人军属权益犯罪25人，同比上升25%。我院连续两年在区平安建设（综治工作）考评中排名第一，获评优秀单位。

坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战。坚持依法严惩、标本兼治，坚决完成“六清”任务，推动构建“六建”长效常治机制。三年来，共批捕涉黑案件10件31人，起诉10件42人；批捕涉恶案件19件58人，起诉13件45人，提前完成“案件清结”任务。办理的刘某添等54人涉黑案，获评“全国检察机关扫黑除恶十大典型案例”“2018年推动法治进程十大案件”。办理的罗某盛等11人组织领导黑社会性质组织案，是全省首例“套路贷”涉黑案，为“广州市扫黑除恶十大经典案例”候选案例。依法办理了赖某飞等14人“917”特大涉黑贪腐专案。聚焦“黑财清底”，积极引导侦查机关全面彻查犯罪财产、追缴违法所得。在办理赖某飞等人涉黑案中，引导侦查机关冻结涉案资金670万余元，查封、限制交易房产27套。高效办结涉黑恶线索17条，提前实现“线索清仓”。助力“行业清源”，制发检察建议31份，回复率100%。坚持是黑恶犯罪一个不放过，纠正漏捕36人；坚持不是黑恶犯罪一个不凑数，依法不批捕16人。三年来，我院起诉严重暴力犯罪从162人下降至84人，年均下降18.9%，起诉“黄赌毒”犯罪从379人下降至281人，年均下降9.5%，充分反映我区社会治安形势持续好转，人民群众收获了实实在在的安全感。

助力市域社会治理现代化。积极推进认罪认罚从宽制度，适用率达81.77%，量刑建议采纳率93.47%，一审服判率96.18%，高出其他刑事案件22个百分点，有力促进了矛盾化解、社会和谐。制发社会治理类检察建议32份，较去年增加77.18%，在全市率先建立当面督促机制，强化跟踪问效。深入开展检察官“八进”活动，开展法治宣讲22场，受众约2万人。积极探索对侵害社会公共利益民事案件开展支持起诉，成功办理了全市首宗道路交通事故社会救助基金追偿款项支持起诉案。认真落实“谁执法谁普法”，8个原创普法课件在省、市评比中获奖，我院“创新开展普法、用心护航成长”项目，被评为广州市国家机关“谁执法谁普法”十大创新创先项目。

扎实推进反腐败斗争。监检办案互相配合、互相制约原则有效落实，衔接机制进一步完善，反腐败斗争合力凸显。受理监察机关移送职务犯罪案件14人，批捕7人、起诉14人。

四、强化检察监督，助推更高水平的法治荔湾建设

做优刑事诉讼监督。秉持客观公正立场，检察官依法履行指控、证明犯罪主导责任，既是犯罪追诉者又是无辜保护者。决定不批捕414人、不起诉187人，不捕率、不诉率较5年前分别上升9.29%和8.6%。刑事诉讼监督取得实效，在实现对全区公安派出所派驻检察官全覆盖的基础上，强化对立案和侦查活动的同步监督，从源头上提升案件质量。依法监督侦查机关追加立案13人、撤案17件，追捕24人、追诉74人。对侦查、起诉、审判中不需要继续羁押的，决定和建议取保候审19人。对认为确有错误的刑事判决提出抗诉4件。受理刑事申诉案件7件，立案复查5件，审查结案2件。

做深刑事执行监督。全力做好监管场所疫情防控检察工作，确保防控安全。常态化开展羁押期限核查，防止超期羁押，共核查2486人次。强化社区矫正监督，防范脱管漏管，依法监督收监执行4人，坚决防止“纸面服刑”。加强生效判决财产刑执行核查力度，建档核查432件，核查罚金刑金额1030.1万元。加强对减刑、假释、暂予监外执行的监督，审查2900余件。

做强民事行政监督。受理案件42件，办结45件。秉持“精准监督”理念，对认为确有错误的民事判决、裁定发出再审检察建议2件。依法不支持监督申请10件，息诉13件，促成和解1件。强化民事执行监督，提出检察建议7件，采纳率100%，成功化解莫某、许某跨时22年的民间借贷纠纷。深化虚假诉讼监督，牵头建立防范和查处虚假诉讼联动机制，通过办案为当事人挽回损失52.45万元。深化行政非诉执行监督，办结10件，提出检察建议7件，采纳率100%。与区规划资源分局等行政执法机关建立行政非诉执行监督协作机制，推动依法行政，维护行政执法权威。

做好公益诉讼。牢记检察官公共利益代表神圣职责，深化双赢多赢共赢理念，审查公益诉讼线索48条，立案50件。其中行政诉前程序案件38件，民事诉前程序案件10件，提起诉讼2件。制发磋商意见书2份，检察建议18份，民事诉前公告7份。积极开展“野生动物保护”“文物资源保护”“养老金领域国有财产保护”“生活环境治理”等专项监督活动，组织相关行政机关及市场主体召开座谈会3次，筛查整理涉刑退休人员资料400余份，监督追回国有资产13万多元，督促清理垃圾10余吨、清理整治河涌2条。与区监察委建立起全市首创的“共享线索、共享证据、共同追责”公益诉讼协作机制。

五、狠抓自身建设，着力提升履职能力

将党的政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平法治思想、总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神。扎实抓好巡察整改，整改工作获市院党组充分肯定。全面落实管党治党主体责任，扎实开展警示教育和司法作风整治，落实“三个规定”。我院连续两年在区绩效考核中获评优秀等次，在2019年度区一类单位落实全面从严治党主体责任考核中得分排名第一。院领导班子在2019年度区管领导班子考核中获评优秀等次。院机关党委获评区直机关党建工作“示范基层党组织”。

深化司法体制改革“精装修”。全面完成内设机构重塑性改革，持续深化检察官业绩考评工作，不断完善案件评查模式和程序。担任领导职务的检察官带头办理案件551件，检察长列席审委会7次。深化“案-件比”质效评价标准，多措并举，努力使当事人的一个“案子”进入检察程序后一次性优质办结，避免不应有的程序空转，增加当事人诉累。我院全年“案-件比”为1：1.2848，位居全市前列，“件次”同比下降19.15%，减少了约889个不必要的办案环节。D、E栋大楼维修改造和信息化建设项目主体工程顺利完工。

强化队伍素质能力建设。突出政治标准，开展职级晋升、等级晋升、科级领导干部选拔任用，打造优秀干部队伍。建立优秀年轻干部人才库，优化培养机制。检察人员参加各级各类业务培训52期1450人次，法官、检察官同堂培训5期，促进形成共同司法理念。1名检察官获评全国检察宣传先进个人、1名检察官获评全省十佳公诉人，13人次获市以上荣誉，2个集体荣立三等功。强化检察调研，调研课题《检察机关办案类型认定及工作量量化标准研究》被高检院刊发，2篇理论调研成果在省级法学会上获奖，5门“微课程”在省检察院第一届“微课程”评比中获奖，是全省获奖最多的基层检察院。

六、自觉接受人民监督，让检察权在阳光下行使

自觉接受人大监督。认真落实区十六届人大第七次会议对检察工作的审议决议，对会议期间代表的意见建议第一时间逐一回复。坚持重大事项向人大常委会报告，专题报告落实“认罪认罚从宽制度”工作情况。邀请31名代表视察调研、观摩庭审及参与重点申诉案件接访、公开听证等活动，零距离接受监督。

主动接受各界监督。向区政协通报工作，常态化邀请政协委员参与公开听证、公开答复等活动。自觉接受人民监督员监督，健全与各民主党派、工商联和无党派人士联系机制，充分吸收各方面智慧和力量。认真接受侦查机关、审判机关履职制约，对3件撤回起诉案件逐案评查，落实司法责任。与区司法局建立会商机制，共同促进刑罚执行严格公正。真诚尊重、依法维护律师执业权利，充分听取律师意见，共同维护司法公正。举办“检察开放日”3次，邀请56名各界人士走进检察机关。

深入推进检务公开。依托12309中国检察网、检察服务热线、检察服务中心及“两微一端”，实现服务群众统一窗口、一个平台，及时向社会发布检察工作动态2000余条，案件程序性信息2567条，重要案件信息396条，法律文书1239份，主要公开指标居全市前列。

各位代表：一年来，我们践行党和人民要求，充分发挥职能作用，更好更优服务全区经济社会发展，取得新的进步。这根本在于区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督，区监委、区法院配合与制约，离不开各位代表和社会各界的热忱关心帮助。在此，我谨代表区检察院表示衷心感谢！

我们清醒认识到，新时代检察工作还存在不少问题和短板。一是新时代检察理念还需更新落实，检察工作融入市域社会治理现代化体系、促进经济社会发展还有差距；二是法律监督职能发挥不充分、不协调的问题仍然存在，法律监督刚性仍需进一步增强；三是部分检察官专业素养不能完全适应新时代更高要求，办理新型案件能力尤显不足。持之以恒解新题、答难题，是对我们担当尽责的重大考验。  

2021年工作安排

2021年，是“十四五”规划开局之年，是中国共产党百年华诞。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，全面落实好党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦区委全会部署，奋力为荔湾在加快实现高质量发展和老城市新活力的征程上走在前列提供精准有力法治保障。重点抓好以下工作：

一是聚焦高质量发展，把服务大局作为检察履职最重要使命。统筹发展与安全，牢牢守住高质量发展底线，坚决惩治危害国家安全犯罪，着力防范和化解影响现代化进程的矛盾风险，常态化开展“扫黑除恶”，突出办好生态环境和食药领域刑事案件和公益案件，助力打造市域社会治理现代化的“荔湾样本”，在新的起点上努力建设更高水平的平安荔湾。着力服务保障“六稳”“六保”，优化提升法治化营商环境，全面加强对知识产权、金融安全和民营企业等的司法保护，激发创新创造活力。

二是聚焦新发展阶段，更加自觉履行宪法法律赋予的职责。通过改革更好地把习近平法治思想落细落实，深化实施认罪认罚从宽制度，将学好用好民法典作为提升“四大检察”品质、保障人民权益的新动能。规范公益诉讼检察工作，积极稳妥办理“等外”领域公益诉讼案件。办实“群众来信件件有回复”，督促“一号检察建议”落实再落实。积极推进行政争议实质性化解，助力解决老百姓心中“天大的事”。

三是聚焦新时代人民群众更高要求，全面加强检察自身建设。以习近平法治思想为指导，深化检察官业绩考评，引领检察官把法律监督“看家本领”练到位做到位。不断提升司法体制改革质效和检务科学管理水平，全面推进新时代基层检察院建设和创新发展。落实全面从严治党“两个责任”，抓紧抓实党风廉政建设，扎实开展检察队伍教育整顿，打造忠诚干净担当的检察铁军。  

      各位代表，荔湾这片热土在新发展阶段充满机遇、充满活力，更充满希望，荔湾检察事业也进入新发展阶段、开启新的征程。我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，全面贯彻习近平法治思想，认真落实本次会议要求，忠诚履职、不辱使命，为荔湾“十四五”开好局、新征程起好步作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！